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加大水利权限扼制变革引导水利合理迅速进展

2011-12-23 09:21:09中国水电物资招标网

  机制选择得好。北岗乡水利产权制度改革之所以取得成功,关键是引入市场机制,搞活经营权、放开建设权,为水利建设注入新的活力。一是搞活经营权。对现有山塘水库,在确保灌溉前提下,把水面养殖的开发经营权拍卖租赁给农民。首先,确定底价。按照现有山塘水库面积水质、灌溉条件,制订每座水库拍卖租赁底价。其次竞价投标。按照公平、公开、公正原则,当场开标,高者中标。再次,签订合同。做到依法办事,保证中标者合法权益,同时明确规定水库管理、防汛等方面的应尽义务。二是放开建设权。实行建设、管理、使用三位一体,按照谁投资、谁建设、谁受益原则和自行筹资,自行建设,自行收费,自行还贷,自行管理的办法,放开水库建设经营权,做到30至50年不变。在具体操作上把握三点:首先,明确建设方案。根据地形及农田干旱缺水情况,确定水库建设地址,建设时间及建设标准,并交群众讨论通过。其次,公开竞价招标。谁按标准投资建设,且经营年限最短,谁就拥有水库的建设权和经营权。再次,签订书面合同。明确规定合同双方在水库建设、管理、防汛、维修等方面的权利和义务。同时中标者交纳一定数额的抵押金,合同期间,允许经营者转让和继承。从而充分调动了社会各界办水利的热情。

  北岗全面推进水利产权制度改革的成功经验,为我们深化水利产权制度改革提供了有益的借鉴和启示。

  启示之一:推进水利产权制度改革,必须提高认识,转变观念全面推进水利产权制度改革,各级党政领导和广大干部群众在思想认识上必须有一个大提高。一是市场经济的建立呼唤水利产权制度改革。计划经济时代的水利管理体制是国家建、集体管、农民用,这虽然与当前千家万户自由经营,分散用水的现实不相适应,造成建、管、用脱节,责、权、利不清。北岗乡改革的实践证明,水利产权制度改革,顺应了现阶段农村生产力发展和农业生产的需要,是深化农村改革,建立市场经济体制的必然选择;二是水利产业自身的发展,呼唤水利产权制度改革。长期以来,不利建设由国家和集体统包经管,经费严重不足,投入问题已成为制约水利产业的瓶颈。因此,实施水利产权改革,把水利推向市场,充分发挥国家、集体、社会、个人等多方积极性,形成多元化和社会化的投入机制,是解决水利建设投入不足的根本途径。三是农业产业化的推进呼唤水利产权制度改革。我市现有大小水库山塘近3000座,可养水面12.4万亩,充分利用这些宝贵资源,库旁种果、养猪,库内养鱼、养鸭,立体开发,发展水利经济,发挥综合效益,可成为全市农业发展新的增长点,不仅可形成一个产业而且可富村富民。

  启示之二:推进水利产权制度改革,必须优化机制,强化管理水利产权制度改革,既有社会效益,又有经济效益,是一件利国利民的大好事。因此,要进一步放开山塘水库建设权,按照自行筹资,自行建设,自行管理,自行收费,自行还贷的原则,实行谁建设,谁投资,谁使用,谁受益的方针,以个人建设和合股建设为主。在干旱死角兴修山塘水库,可放开使用权和继承权,并允许建设者按有关规定合理收取水费。

  规模较大的大中型水库,可实行一库多制,采取股份合作、租赁、承包经营、拍卖等各种方式并存,哪个项目适合什么方式,就选择什么方式。在条件同等,优先由本村本乡农民购买、租赁的前提下,打破行政区域和所有制界限,鼓励机关、企事业单位干部职工及工商个体户积极参与水利工程的经营开发。要做好干部群众宣传教育工作,统一思想,达成共识,制订改革方案,实行公开招标,要严格按合同法有关规定签订合同,全面规定水库管理、维护、灌溉、防汛、抗旱、冬修等方面的权利和义务。要加强拍卖资金管理,拍卖收入要作为水利建设专项资金,实行村有乡管的使用审批制度,严禁挪作它用,形成良性循环,滚动发展。

  启示之三:推进水利产权制度改革,必须加强领导,优化服务水利产权制度改革要在乡镇政府的统一领导和市、县(区)水利部门直接指导下进行,乡镇主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。要大力宣传党的方针政策,广泛发动群众,积极协调各种关系,搞好土地调整,处理各种纠纷。要经常督促检查,搞好指导服务,发现培植典型,总结推广经验,竞现优惠措施。

  各有关部门要通力协作,相互配合,优化服务。尤其是各级水利部门要积极开展技术服务,加强技术指导,严把工程质量关,银行税务部门在贷款资金和税收方面要予以重点扶持;政法部门要加强社会治安治理,净化农村社会环境,强化乡规民约。坚决查处侵犯水利开发经营者合法权益的行为,坚决打击破坏水利产权制度改革的地痞流氓和恶势力,为深化水利产权制度改革营造宽松的社会环境。

 

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